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邮电部关于贯彻落实中共中央国务院关于加速

来源: 时间:2018-08-15 14:35:19

邮电部关于贯彻落实《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》的实施意见

《中共中央、国务院关于加速科学技术进步的决定》是全面落实邓小平同志科学技术是第一生产力的思想,推动我国科技进步的纲领性文件。认真贯彻《决定》,对于加速邮电科技进步,促进邮电通信持续快速健康的发展,顺利实现2000年和2010年邮电通信发展目标具有十分重要的意义。为此,制定如下贯彻实施意见: 一、坚定不移地实行“依靠科技进步,发展邮电通信”的战略方针 1、实行“依靠科技进步,发展邮电通信”战略方针的基本要求是:牢固树立科学技术是第一生产力的思想,大力发展邮电科技和教育事业,增强科技创新和成果转化能力,提高邮电职工队伍的科学文化素质,充分发挥科学技术对邮电通信的推动作用,把发展邮电通信转移到依靠科技进步和提高邮电职工素质的轨道上来,加速实现邮电通信的现代化。 2、实行“依靠科技进步,发展邮电通信”战略方针的总体目标是:逐步建立新型的科技体制,实现科技与通信的紧密结合;邮电科研工作基本适应现代化通信发展的需要;通信的装备国产化比重、可靠性和运行效率显著提高;邮电企业的竞争实力和发展后劲大大增强,邮电科技队伍进一步壮大,保证邮电通信2000年和2010年发展目标的实现以及由计划经济向社会主义市场经济、粗放经营向集约经营的根本转变。 3、实行“依靠科技进步,发展邮电通信”的战略方针必须明确以下指导思想: ——邮电通信的发展要以科技进步为主要推动力,充分发挥科学技术在邮电通信中引导建设、支撑络、促进发展的作用。邮电科技工作要面向通信、面向市场,认真解决邮电通信发展中技术>策、发展策略、络规划、体制标准、重大装备以及运行维护中的热点难点问题,保证公用通信的完整性、统一性和先进性。 ——坚持自主开发与引进国外先进技术相结合,逐步把依靠科技进步发展邮电通信“三个层次”的战略重点转移到增强自主开发能力、采用国产设备装备通信的方面来,增强民族科研和民族工业的实力。 ——邮电科技的发展要突出重点,有限目标,加强合作,勇于创新,加快科研工作进度和科技成果向现实生产力的转化。 ——从实际情况出发,按照标准统一、技术先进、经济合理的原则,正确选择先进适用的技术和设备进行络建设,以充分发挥其效益和作用。 ——建设一支宏大科技队伍,大大提高全体邮电职工的科学文化素质,形成一个尊重知识、尊重人才、人尽其才、人才辈出的良好环境。 二、大力加强邮电科研工作,适应邮电通信发展 4.合理部署科研力量,明确研究方向 部属科研院所是邮电科研工作的主力军,要充分发挥专业门类比较齐全,科技力量较强,科研经验较丰富的优势,主要承担国家和部的重点科技攻关任务,重点研究解决邮电通信中具有方向性、战略性和全局性的重大课题,以及通信规划、运行、维护、管理中带有普遍性的关键技术问题。 各有关省、自治区、直辖市邮电管理局所属的科研所是通信企业科技进步的重要力量,应当围绕本地区邮电通信中的络规划、络运行维护、应用技术开发和技术改造、企业经营管理和新技术推广等方面的问题进行研究,发挥技术支撑作用。 邮电高等院校是邮电科研队伍中的一支生力军,应当根据高校掌握新知识、新技术快,基础理论比较扎实的特点,紧密结合学科发展,积极开展通信应用基础理论、基础技术、高新技术及远期目标课题的研究。 邮电工业部门的研究开发工作,应当以市场为导向,围绕着产品的更新换代、科技成果的转化和提高产品质量开展研究工作,开发适销对路、质量优良的新产品,满足通信建设的需要。 邮电设计和建设部门要结合实际工作,积极开展设计、施工中的技术规范及其他有关技术的研究,加速设计、施工技术的进步。 邮电通信企业要针对本地区通信建设、运行维护和经营管理中需要解决的问题,组织本企业科技人员并联合邮电科研院所、高等院校及其他有关单位的力量,进行研究开发。还要发动邮电职工深入广泛地开展群众性的合理化建议和技术改进活动。 在开展研究工作的过程中,各单位要加强合作,扬长避短,发挥整体优势,加快科研速度,共同为通信建设业务。同时,科技主管部门要加强管理和协调,防止低水平的重复研究开发。 5、新技术的研究与开发必须要加快速度,形成产业,以满足通信装备国产化的需要。要坚持高起点,瞄准国际先进水平,跨越传统研究阶段,迎头赶上,尽快缩短与发达国家的差距。要按照有限目标、重点突破的原则,选择若干对邮电科技进步有重要推动作用的重大课题,集中人力、物力和财力,采用新的组织形式和运行机制,进行技术攻关,尽快实现科技成果产业化。 要建立“开放、流动、竞争、协作”的新型科研机制。通过各种>道和多种形式,引入竞争机制,全方位地开展国内外的技术合作,积极利用已有的成果和技术,包括购买外国专利技术,进行系统集成和创新,提高开发的起点和自主开发的能力。 6、通信技术体制和技术标准是指导通信建设的技术依据,是促进通信业务发展,加强通信行业管理的重要技术手段,必须予以高度重视。要进一步加大研究力度,提高水平,加快速度,使技术体制和技术标准的研究适应通信发展的需要。 技术体制和技术标准的研究要定出规划,列出体系,有计划、有步骤地进行。在充分发挥专业研究机构骨干作用的同时,也要调动邮电工业、设计、使用部门和高等院校的积极性,依靠邮电系统整体力量,做好技术体制和技术标准的研究工作。 技术体制和技术标准是法规性的技术文件,各邮电企事业单位都要坚决贯彻执行。对技术体制和技术标准要进行广泛深入的宣传,并对实施情况进行严格的监督检查。要加强对通信设备的质量监督和通信计量工作,认真做好进设备包括引进设备的标准化审查和质量检查,切实把好进设备质量关,确保通信的畅通和安全可靠地运行。 7、软科学研究是决策科学化、民主化的重要保证,要继续给予高度重视。对重大决策问题要进行超前研究。通信的规划要跟踪国际通信发展趋势,结合我国社会、经济发展现状,不断提高路规划的科学性和效率。要进一步加强科技情报工作,使其在通信发展中发挥耳目的作用。 8、加强国际科技合作与交流 为加快科研进度和自主开发能力,必须开拓思路,采用多种形式进一步扩大国际科技合作与交流。要围绕重点攻关课题,多层次、多>道地开展合作交流活动。 要选派更多的科研骨干到国外去考察、培训,同时也要邀请国外专家来国内参与和指导我们的科研工作。 要加强组织管理,积极参加各种国际会议和活动,借鉴国外经验,培养优秀科技人才,提高我们的研究水平,扩大我国在国际邮政和电信组织中的影响和作用。 三、深化科技体制改革,促进科技与通信的紧密结合 9、科技体制改革是推动科技进步的强大动力。改革的重点是调整科研机构和分流人才。改革的目标是要基本建立一种适应社会主义市场经济体制和科技自身发展规律,能够促进科技与经济紧密结合,推动社会、经济全面进步的新型的科技体制。 10、贯彻“稳住一头,开放一片”的改革方针。对于从事通信规划、技术体制和技术标准、软科学研究的科研机构,实行稳住的>策。对这些单位,要从科研任务、经费、仪表设备、科研人员的工作和生活条件等方面给予充分的支持,使他们集中精力,为支撑通信的建设和运行做好业务。 对于从事技术开发的科研机构除承担国家和部的重点项目外,主要运用市场机制,放开、搞活,按照市场的需求进行研究开发并开展科技成果商品化、产业化的科技活动,逐步达到依靠自身力量,实现自我发展。 各科研机构要根据本单位科技人员的结构和承担的科研任务,做好人员分流工作。要采取保护>策,稳住一支精干的高水平的科研骨干队伍,以确保国家和部的重点科研任务的完成,做好对通信的支撑工作。 要根据科学技术和邮电通信发展的需要,对科研机构的研究方向和组织结构适时的进行调整,必要时可建立新的科研机构。 11、要积极支持科研与生产、使用部门的结合,加速科技成果向现实生产力的转化。科研机构和工业企业可以按照不同的专业,围绕新产品的开发或科技成果的产业化,在平等互利、自愿协商的基础上,组建若干个企业集团。这种企业集团还可以吸收通信企业或国外企业参加,以壮大自己的实力。有条件的科研机构可以成建制地转型为科技企业,按照企业来进行管理。要鼓励科研机构进入工业企业或通信企业,成为企业的技术开发机构或通信运行的技术支撑机构。 12、各科研机构要进一步深化改革,转变科研运行机制,增强自我发展能力。在科研管理、干部使用、人事制度、工资、奖励、职称评聘、人员培训等方面都要打破平均主义,引入竞争机制,奖优罚劣,择优使用,以充分调动科技人员特别是青年技术骨干的积极性,全面完成各项科研任务。 四、推进通信企业科技进步,增强企业发展实力 13、通信企业的科技进步要以保证通信的完整性、统一性、先进性和安全、可靠、高效地运行为目标,以扩大通信能力、改善通信质量、增强经济效益、提高业务水平为主要内容,通过采用新技术、新设备和科学的管理办法,最大限度地满足社会和国民经济发展的需要。 14、通信企业的科技进步要因地制宜,从本地区的实际出发,在统一的规划下,根据本地区的经济发展水平和对通信的需求,综合考虑技术、经济等因素,采用适用的技术和设备,防止地区之间互相攀比,片面追求新设备、新技术以及低水平的重复开发。 15、各邮电管理局要加强对本地区邮电科技工作的领导。要从组织上加强对科技工作的管理,各邮电管理局应明确科技工作的任务,强化管理科技工作的职能机构。对研究开发费要根据相对集中统一的原则制定办法,加强管理。要充分发挥邮电科研所的作用,使其更好地为本地区的通信发展业务。要明确通信计量站和情报中心站的机构设置,理顺管理关系。要广泛地开展群众性的合理化建议和技术改进活动。 五、培养优秀科技人才,建设一支宏大的科技队伍 16、加速科技进步的关键是人才。科技人才是新生产力的开拓者和科学技术知识的主要传播者,是发展邮电通信事业的骨干力量。各单位要从战略高度来认识科技人才的培养和科技队伍的建设问题。 17、科技队伍建设的重点是要培养一批优秀的科技人才,以此来带动整个科技队伍水平的提高。到2000年,要培养出100人的中青年学术带头人、工程技术带头人和经营管理专家,3000人的科技骨干,逐步建立起一支专业门类比较齐全、比例协调、年龄结构比较合理的科技队伍。各单位要定出规划,选好苗子,落实措施,认真实施,使上述目标能够如期实现。 18、对科技人员要大力加强思想政治工作,深入进行爱国主义精神、求实创新精神、拼搏奉献精神、团结协作精神的教育,树立良好的科学道德风范,使广大邮电科技人员成为爱祖国、爱邮电、有理想、重实践,把自己的一生奉献给邮电事业的骨干人员。 19、要进一步改善科技人员的生活条件。“九五”期间要为科技人员办几>实事,基本解决科技骨干在收入、住房和职称等方面的实际问题。科研单位可根据不同情况实行工资收入与经济效益挂钩或课题津贴制度,提高科技人员的收入。对有突出贡献的科技人员,要采取特殊的>策予以奖励。在工作中对科技人员充分信任,大胆使用,尊重他们的劳动成果,努力解决工作中的困难和问题。创造一个有利于青年科技人员健康成长、拔尖人才脱颖而出的宽松环境。 20、要进一步加强科学技术的宣传和普及工作,在邮电职工中广泛传播科技知识,进行邮电通信基本知识的培训,普遍提高全体邮电职工的科学文化素质和职业道德,在邮电部门形成一个尊重知识、尊重人才,学科技,用科技的新风尚。 六、加强领导,增加收入,加速邮电科技进步 21、加强对科技工作的领导是加速邮电科技进步的根本保证。为加强对邮电科技工作的宏观决策、综合协调和有效管理,决定成立邮电部科学技术领导小组。 22、按照中央“党>一把手都要亲自抓第一生产力”的要求,各单位的主要领导要亲自抓科技工作,把科技工作列入重要议事日程。每年至少要开两次会议专门研究讨论科技工作,切实解决科技工作中的实际问题。要把科技进步作为考核干部和一个单位工作的重要内容之一。 23、把邮电科技发展计划纳入邮电通信发展计划之中。在邮电通信发展计划中,要体现依靠科技进步发展邮电通信的思想,要反映邮电科技事业的发展和进步及对实现通信发展目标的促进和保证作用,使邮电科技的发展与邮电通信的发展相适应。 24、对科技的投入是科技进步的必要条件和基本保证。要多层次多>道地增加对科技的投入。“九五”期间,全国邮电部门每年的研究开发经费应不低于当年邮电业务收入的2%。要建立科技成果转化基金和科技奖励基金,支持科技成果向商品转化、形成产业以及奖励有突出贡献的科技人员。各通信企业及其他邮电企业要在收入中定出适当的比例用于研究开发。要加强对科研经费的管理,要逐步从无偿拨款向经费的有偿使用过渡,提高科技经费的使用效益。 25、推进邮电科技进步不仅仅是科技部门的工作,而且是全体邮电干部和职工的共同任务。各邮电企事业单位,要坚决贯彻落实中央决定和本文中提出的各项要求和规定,并结合本单位的实际情况提出贯彻的具体措施和办法,统一认识,统一行动,把邮电科技进步推向一个新的水平。